Presupuesto real

Una parte fundamental del ejercicio de un gobierno tiene que ver con la forma en que distribuye el presupuesto, sin embargo, resulta aun más importante la manera en que realmente lo ejerce, ya que se puede decir que se va a ejercer de una manera y terminar haciéndolo de una manera discrecionalmente diferente.

Un tema que ha sido recientemente tocado por una cantidad importante de comentaristas tiene que ver, precisamente, con la ampliación o reducción del presupuesto para el siguiente ejercicio 2019, no así el tema de lo que realmente ha sucedido con el presupuesto, con lo que se dijo que se iba a ejercer y no sucedió de esa manera.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) promulgada en 2006, cuya última modificación es de diciembre de 2015 establece en su artículo 6, que “el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría (de Hacienda), estará a cargo de la programación, presupuestación, evaluación y control presupuestario del gasto público federal correspondiente a las dependencias y entidades”.

Sin embargo, en el artículo 58 establece que “las adecuaciones presupuestarias se realizarán siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las dependencias y entidades” y, en  el cuarto párrafo señala que “Cuando las adecuaciones presupuestarias representen en su conjunto o por una sola vez una variación mayor al 5 por ciento del presupuesto total del ramo de que se trate o del presupuesto de una entidad, la Secretaría deberá reportarlo en los informes trimestrales”.

Lo anterior ha sido justificante para que, en el marco de dicha presunción, se alteren los presupuestos, tanto para sobre como subejercerlos a diestra y siniestra, sin que pase a mayores consecuencias, puesto que un gasto de un programa difícilmente tendrá un impacto que rebase el porcentaje asignado por dicha normatividad.

De esta manera, por ejemplo, en 2014 se creó el Programa Nacional de Becas con un 35% más que nuca, sin embargo, y si ponemos el ejemplo de la Educación media superior, para Chihuahua, se pasó de 28,454 becas en 2014, a 4,010 becas en 2018 (un 86% menos), la reducción permanente de los recursos a la reforma educativa en los últimos años, o este año pasado, en que se registraron subejercicios mayores al 50% en el Programa para el Desarrollo Profesional Docente.

Resulta muy importante el poder observar cual es el camino que se pretende llevar a cabo el apoyo hacia los diferentes programas que resulten prioritarios al presente gobierno, pero debemos de estar más alertas en la realidad que resulte en la implementación del presupuesto a partir de lo que signifique la realidad o no que buscamos para el país. Feliz año 2019…

https://manuelnavarrow.com/2019/01/02/presupuesto-real/

México con sus jóvenes

Un tema por demás controversial en los últimos tiempos en nuestro país, tiene que ver con el tema de la juventud en clara alusión a su relación con la falta de oportunidades de estudio o trabajo y que, en tiempos recientes, se les ha denominado jóvenes que ni estudian ni trabajan (nini´s), lo cual, de acuerdo con lo establecido con diversos estudios, tiene un efecto importante en aspectos tan delicados como la inseguridad, al ser orillados a participar en las redes de la delincuencia.

En alusión a lo anterior y retomando el estudio que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Universidad de Oxford (OU) recién acaban de publicar la semana pasada en el libro “Millenials en América Latina y el Caribe, ¿Trabajar o estudiar?”, desde donde se desprenden interesantes análisis sobre lo que sucede con este grupo de jóvenes que se encuentran entre los 15 y los 24 años.

Un primer aspecto que observo y comparto, tiene que ver con el optimismo con el futuro que presentan ante la vida y el trabajo, en donde un universo de 81% de todos los jovenes de este rango de edad, aspira a terminar la educación superior, y un 91% tiene la esperanza de alcanzar el trabajo deseado, en contraste con la cruda realidad que la sociedad les ofrece para poder alcanzar dichos sueños por la falta de oportunidades.

Dentro de los aspectos negativos que señala el documento, esta en que uno de cada tres jóvenes de este rango ya tuvieron hijos en la adolescencia, asi como que la condición de “nini” tiene rostro de mujer, especialmente en el grupo de edad de 19 a 24 años, debido a que el que 40% de las mujeres no estudia y no trabaja, en comparación con el 8% de la población masculina de este mismo grupo de edad.

A pesar de lo anterior, el documento especifica que dicho grupo de jóvenes, no se encuentran ociosos como mucha gente pudiera presumir, sólo que la condición social le presenta un menor número de oportunidades, porque nacieron en hogares cuyos padres presentan una menor movilidad social ascendente, en comparación con jóvenes más favorecidos, sin embargo, la gran mayoría está buscando trabajo, cuida a familiares y/o apoya en las labores domésticas de su hogar.

Es por ello que cuando se observa en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para este 2019 un incremento de 932% a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STyPS), que es donde se insertará el Programa “Jóvenes Construyendo el Futuro”, que pagará $3,600 pesos mensuales a los más de 2 millones 300 mil jóvenes que trabajen por un año en empresas como becarios o aprendices, pienso que puede ser un buen aliciente para que estos millones de jovenes cumplan con sus sueños.

Feliz Navidad y próspero año 2019.

https://manuelnavarrow.com/2018/12/19/mexico-con-sus-jovenes/

Pobreza, equidad y educación

El fin de semana pasado, ha iniciado un nuevo periodo en la vida política de nuestro país y mucha de la tinta que se ha empleado para definir el futuro de la educación en nuestro país, tiene que ver con la consideración de poner el centro de la discusión y de las decisiones, a las niñas, niños y adolescentes de nuestro país.

Apenas la semana pasada, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) dio a conocer los resultados nacionales del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA) 2018, que se aplicó durante los días 12 y 13 de junio, a 104,973 alumnos de sexto grado de Primaria en 3,573 escuelas generales públicas, indígenas, comunitarias y privadas del país.

La prueba se aplicó para conocer en qué medida los estudiantes logran dominar un conjunto de aprendizajes al término de la Primaria, cuyos resultados van de menor a mayor de acuerdo con el nivel I al IV respectivamente, y en donde los resultados se agrupan en derredor del más bajo en el 49% en el caso de Lenguaje y Comunicación y del 59% en el de las Matemáticas.

De acuerdo con la información proporcionada por la consejera presidenta de la Junta de Gobierno del INEE, Teresa Bracho González, los resultados reflejan que la oferta educativa brindada no está garantizando una educación de calidad, a pesar del dispendio de recursos proporcionado por la reforma educativa.

Sobre los aspectos que se relacionan con el aprendizaje, el informe señala que “trabajan”, lo cual señala un grave problema que se ha invisibilizado en nuestro país y al cual no se le ha prestado la atención que requiere.

De acuerdo con el sitio web del sitio del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF por sus siglas en inglés), en México, 3.6 millones de niños, niñas y adolescentes entre los 5 y 17 años de edad están trabajando, en donde, de acuerdo con el Diario Español “El País” la gran mayoría lo hace al margen de la ley, lo que deja en situación de vulnerabilidad, de normalización social y a expensas de las redes de la delincuencia por la falta de oportunidades que la propia sociedad les ha dejado en el abandono.

En el marco de los resultados del INEE, asi como de los datos de la UNICEF, resultan alentadores los datos que se aportan desde el Gobierno Federal que recién inicia en el sentido de otorgar becas educativas a los estudiantes de Primaria y Secundaria que provengan de familias de escasos recursos económicos.

Esperemos que dichos estímulos no solo lleguen a donde debe, sino que impacten en la reducción de la violencia y en la mejoría de tantos jóvenes que hasta el momento se les ha negado el derecho a la educación y a un futuro mejor.

https://manuelnavarrow.com/2018/12/05/pobreza-equidad-y-educacion/

Los retos del próximo gobierno

A partir de las elecciones del pasado mes de julio, quedó establecida la ruta política que habría de seguir, de acuerdo con los resultados que dieron una victoria histórica, con más de 30 millones de votos, al Lic. Andrés Manuel López Obrador para la Presidencia de la Republica quien, siendo Presidente Electo, habrá de convertirse, el próximo 1º de diciembre, en Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.

En este marco, la ruta, en el aspecto educativo a nivel nacional, se ha definido a partir de lo que fueron propuestas de campaña, las cuales siempre fueron muy claras, tomando distancia del resto de los candidatos a la Presidencia, con lo que, lógicamente, las acciones en consecuencia, han estado a tono con dichos posicionamientos.

Dentro de su decálogo que dio a conocer en Oaxaca el pasado mes de mayo, se resumen los compromisos establecidos en donde se encuentra el fortalecimiento de la educación pública, gratuita y de calidad de todos los niveles escolares; la alimentación en todas las escuelas de educación básica de las zonas pobres y marginadas del país; becas para evitar la deserción escolar a todos los estudiantes de nivel medio superior; becas para estudiantes de familias de escasos recursos económicos que estudien en escuelas de nivel superior, en donde no habrá rechazados; la prioridad en el fortalecimiento de las Escuelas Normales y a la Universidad Pedagógica Nacional; la cancelación de la mal llamada reforma educativa con todas sus implicaciones: la celebración, con base en los foros que ya se han realizado, de un plan educativo en donde se consulte a toda la sociedad, remarcando que ¡Nunca más una reforma educativa sin el magisterio!; el respeto irrestricto a la independencia y la autonomía de los trabajadores de la educación; se retomarán las propuestas alternativas de educación que cada entidad federativa ha impulsado; y se suspenderán las cuotas que pagan los padres de familia para el mantenimiento de las escuelas.

Todo lo anterior representa un gran reto, que no resulta sencillo pero que, con el concurso del Congreso de la Unión, se están dando ya las muestras de cumplimiento y de que se habrá de trazar una ruta completamente diferente a la establecida por el Gobierno Federal que termina sus labores este 30 de noviembre, rescatando lo positivo, pero dejando muy en claro que los retos que vienen en educación, habrán de mantenerse en la línea de los compromisos del Presidente Electo para que, una vez que sea Presidente Constitucional, se conviertan en una prioridad de política pública durante el ejercicio de su mandato.

https://manuelnavarrow.com/2018/11/21/los-retos-del-proximo-gobierno/

No Señor Secretario…

Apreciable Señor Secretario de Educación:

La semana pasada, en el marco de las comparecencias de las y los Secretarios de Estado ante el Congreso de la Unión, en su oportunidad como titular de la Secretaría de Educación Pública (SEP) afirmó que la Reforma Educativa del actual gobierno federal, no fue una recomendación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), sino de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglas en ingles), situación que provocó una intensa desacreditación en diversos medios y redes sociales por estar muy alejada de la realidad.

Una cosa nos queda más que clara, en el presente gobierno federal, desde sus dos predecesores, especialmente el anterior y Usted, generaron acciones que poco tuvieron que ver con los planteamientos de mejora de la educación, no utilizaron la información generada con las evaluaciones para la generación de políticas públicas, se dejó de lado la capacitación docente, se eliminaron apoyos a las Escuelas Formadoras de Docentes, se invirtieron cantidades millonarias sobre diversos programas como el de los bebederos escolares y la reparación de escuelas dañadas durante los sismos, sin resultados ni culminación de acciones y lo más grave de todo, se utilizó de manera punitiva una evaluación en contra del magisterio, a la par de que se multiplicó el presupuesto dedicado a promover la imagen personal abandonando miles de escuelas con graves carencias y dificultades.

Para evidenciar la participación de la OCDE en la reforma Educativa, baste recordar las acciones que tuvieron lugar apenas un par de meses luego de la jornada electoral del 2012, cuando en el mes de septiembre, el propio Secretario General de la OCDE, entregara al entonces Presidente Electo Enrique Peña Nieto, el estudio “México: Políticas para un desarrollo incluyente” en el que se recomienda “aprender a construir consensos políticos basados en la evidencia objetiva, científica, medible y comparable internacionalmente”, acuerdo que sería firmado por el presidente electo el 18 de octubre en la sede de la OCDE en Paris, para posteriormente implementar las acciones políticas a través del brazo ejecutor del “Pacto por México” al inicio del sexenio, con una nula consulta entre el magisterio y con los resultados de todos conocidos.

No Señor Secretario, que bueno hubiera sido que fuera la UNESCO quien hubiera aesorado al gobierno del cual Usted es parte, pero bueno, la evaluación del pasado mes de julio en las elecciones indica que Usted, el presidente y todas sus acciones y cambios en materia educativa resultaron “No idóneas”.

https://manuelnavarrow.com/2018/11/07/no-senor-secretario/

 

Sobre la votación de este día..

No soy piloto aviador ni ingeniero aeronáutico, tampoco soy experto en climatología o en control aéreo, soy un simple ciudadano, con derechos y obligaciones, pero no desinformado, pues me avala el haber cursado dos Especializaciones, cuatro Maestrias y dos Doctorados, uno de ellos en Gerencia Pública y Política Social

Vivimos en un país en el que soñamos con la democracia, sin embargo, a lo largo del tiempo, los diferentes gobiernos nos han hecho creer que la democracia es emitir el voto en las elecciones y ello es suficiente para que todas las decisiones que dicho gobierno hace, deben de contar con la aprobación total de la ciudadanía.

Bajo este precepto a mi juicio erróneo, tenemos una reforma educativa que fue perversa para el magisterio en el aspecto laboral por su carácter punitivo, obras de “relumbrón” que sin ser una necesidad, se convirtieron en grandes elefantes blancos de ciudades en las que sin el debido mantenimiento, han caído en problemas de operación, inauguración de hospitales a medio terminar antes de las elecciones o el caso de la aplicación de recursos en espacios públicos que, bajo el pretexto de la contención de la violencia permanecen lagos que inundan parques en época de lluvias, parques en completo descuido porque fueron hechos bajo administraciones de diferentes color político entre otros ejemplos más.

Tuve la fortuna de estar en Suiza hace algún tiempo tiempo y me llamó mucho la atención que en ese momento se llevaban a cabo dos consultas públicas de manera simultánea, la construcción de un puente que uniría dos comunidades y sobre la creación de una legislación en torno a niñas, niños y adolescentes. La atención no fue solamente por observar la consulta en si, sino por la clara apertura de quienes impulsaban el sí o el no en dichas consultas esgrimiendo argumentos sociales, no técnicos ni logísticos, se trataba del derecho a ejercer el peso de su voz en una decisión que tenía que ver con el uso del dinero público o decisiones sociales de gran impacto.

En muchos países del mundo las consultas como las que menciono son cosa de todos los días y representan, junto con espacios de deliberación colectiva como el refrendo, el plebiscito y la revocación del mandato, una gran alternativa para poder dar nuestra palabra sobre temáticas que tienen que ver con el gobierno, sus decisiones y la manera en que se deben de hacer las cosas como sociedad.

Hoy se lleva a cabo una consulta pública sobre una obra que tiene que ver con dos opciones en torno a la construcción del más importante aeropuerto de nuestro país, que venga a desahogar la muy agotada opción de un aeropuerto al que durante décadas solamente se le invirtieron en parches y no en políticas públicas serias y a largo plazo. La consulta tiene que ver más con el destino del dinero de quienes somos contribuyentes, en empezar con una cultura en la que debemos de participar no porque seamos expertos, sino para ejercer la democracia como una forma de vida a la que debemos acostumbrarnos para demostrar que el gobierno toma decisiones en respeto a la opinión de quienes somos ciudadanos.

Hoy la estrategia de quienes se oponen a la consulta parece clara, hacer evidente y ridiculizar a quienes participemos de la consulta. Creo que es un error. Me parece fundamental que empecemos a dialogar no sobre la pertinencia o no de las consultas sino que debemos de incrementar el índice de consultas en las que debamos de brindar nuestra opinión, por la sencilla razón de que es una obligación del gobierno el impulsar estos mecanismos y hacer cada vez más eficientes los mecanismos del cuidado de la información en donde los partidos se involucren para dar certeza al voto de las y los ciudadanos en este tipo de opciones.

México votó en las pasadas elecciones por una opción diferente con una clara y abrumadora mayoría, por una propuesta en la que se pretende dar una transformación a la altura de una dimensión que realmente trascienda a nuestras vidas, por lo que las lecturas políticas que se hacen deben de ser también bajo un punto de vista diferente a la luz de lo que deseamos para nuestro futuro y el de nuestros hijos.

Hagamos valer nuestra voz, tengamos en cuenta nuestros razonamientos, ejecutemos el derecho para decidir sobre el destino de nuestros impuestos y, sea la opción que sea,  no nos dejemos llevar por la opinión de quienes extrañan esos no tan viejos tiempos en los que la voz de uno solo debería de ser la voz de todos y esperar, cómo fue este caso, hasta las elecciones para poder determinar si fue un buen gobierno o no.

https://manuelnavarrow.com/2018/10/25/sobre-la-votacion-de-este-dia/

Mas allá del INEE…

La evaluación en México es relativamente nueva en comparación con otros países, pero su empleo se remonta a muchos años antes de la creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) y sin duda debemos tener un espacio al interior o al exterior de la Secretaría de Educación Pública (SEP) que vierta al Sistema Educativo Nacional, de datos que permitan dar un seguimiento y en su caso la toma de decisiones en materia educativa.

En México a partir de la década de los años ochenta, que coincide con el establecimiento en 1984 del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), se vio la necesidad de tener una evaluación tomada ésta como una herramienta para mejorar la educación y en los noventa  en el que podemos destacar en 1991 la creación de los Comités interinstitucionales para la Evaluación de la Educción Superior (CIEES) y en 1993 la creación del Consejo Mexicano de Investigación Educativa (COMIE), en donde se desarrollaron diversos programas e instrumentos de evaluación aportando importantes elementos, tanto para la planeación de la autoridad, como para la  investigación en el tema.

Durante la primera década de este siglo tuve la fortuna de estar al frente de la Dirección de Investigación y Evaluación (DIE) de la entonces Secretaría de Educación y Cultura (SEyC) en el Estado de Chihuahua y como tal, pude apreciar las tensiones que provocó a nivel nacional la creación del INEE, cuando la batuta en la materia la llevaba la Dirección General de Evaluación (DGE) de la SEP, en donde ayer como hoy se llevaban a cabo grandes discusiones sobre los medios y los fines de la evaluación de la Educación.

En aquellos días se desarrollaron valiosos instrumentos incluso de evaluación de políticas educativas en donde se ajustaría el presupuesto de los programas de acuerdo con su desempeño, sin embargo, el poder de la burocracia terminó por opacar un importante esfuerzo que minaría su poder frente a los resultados en políticas educativas. El ayer como el ahora parten del mismo problema, la autoridad educativa solo ve lo que le conviene buscando dejar en la escuela la responsabilidad de sus decisiones.

Charles Babbage decía que los datos causados por los datos inadecuados son menores que los que se deben a la total ausencia de datos, por lo que espero que más allá de las decisiones que se tomen, en México tengamos una instancia que siga brindando información y, sobre todo, que la SEP tome su papel para tomar decisiones informadas, de lo cual careció el sexenio que termina.

https://manuelnavarrow.com/2018/10/24/mas-alla-del-inee/